1月29日，全國人大常委會辦公廳舉行專題新聞發(fā)布會，全國人大環(huán)資委、全國人大常委會法工委、全國人大常委會辦公廳研究室等部門負責同志出席會議，就全國人大常委會連續(xù)三年運用執(zhí)法檢查等法治方式加強生態(tài)環(huán)境保護，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)等有關問題回答記者提問。

全國人大常委會辦公廳新聞局局長?金晴中：各位媒體朋友，大家下午好！歡迎參加全國人大常委會辦公廳專題新聞發(fā)布會。我們很高興地邀請到全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員竇樹華同志、全國人大常委會法制工作委員會副主任許安標同志、全國人大常委會辦公廳研究室主任宋銳同志出席本次發(fā)布會并回答大家的提問。首先請全國人大環(huán)資委副主任委員竇樹華同志作簡要介紹。

全國人大環(huán)資委副主任委員?竇樹華：同志們，大家下午好。2018年5月，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上明確要求，各級人大及其常委會要把生態(tài)文明建設作為重點工作領域開展執(zhí)法檢查，定期聽取并審議同級政府工作報告。這是黨中央交給人大的重大政治任務，也是各級人大及其常委會必須擔負的法定職責。十三屆全國人大常委會成立以來，堅決貫徹落實習近平總書記重要指示要求和黨中央決策部署，把依法助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)作為重中之重，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著眼于群眾普遍關注的生態(tài)環(huán)境問題，連續(xù)三年運用執(zhí)法檢查等法治手段加強生態(tài)環(huán)境保護，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，用法治的力量守護綠水藍天。三年來，全國人大常委會制定土壤污染防治法、長江保護法、生物安全法，修改固體廢物污染環(huán)境防治法等，共完成了12部生態(tài)環(huán)境保護法律和一個決定的制定修改工作。緊扣法律制度的執(zhí)行，緊密圍繞依法助力打好打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，開展大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法執(zhí)法檢查。栗戰(zhàn)書委員長都親自擔任執(zhí)法檢查組組長，主持召開執(zhí)法檢查組會議，帶隊赴地方檢查，作執(zhí)法檢查報告，并主持專題詢問。常委會還組織開展了海洋環(huán)境保護法、可再生能源法，關于全面禁止野生動物非法交易和食品的決定和野生動物保護法的執(zhí)法檢查，聽取審議了國務院6個環(huán)保專項工作報告，圍繞生態(tài)環(huán)保有關決議落實情況進行專題調(diào)研。在“十四五”規(guī)劃編制專題調(diào)研中對6個生態(tài)環(huán)保專題進行了調(diào)研。人大以執(zhí)法檢查等法治方式助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，在厲行法治、保護環(huán)境、促進生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變、建設生態(tài)文明等方面發(fā)揮了積極作用，貢獻了人大力量。

金晴中：謝謝竇主任，現(xiàn)在請開始提問。

新華社記者：全國人大常委會運用執(zhí)法檢查等法治方式助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)的工作都有哪些特點和亮點？謝謝。

全國人大常委會辦公廳研究室主任?宋銳：感謝記者的提問。打好污染防治攻堅戰(zhàn)是黨中央著眼于全面建成小康社會突出短板的問題作出的一項重大決策部署，也是全黨全社會共同參與的一場大會戰(zhàn)。本屆全國人大常委會成立以后，持續(xù)加強生態(tài)環(huán)保領域的立法、監(jiān)督工作，通過法治手段守護碧水、藍天、凈土，最突出的就是連續(xù)三年開展對大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法的執(zhí)法檢查。這幾項檢查不論是規(guī)模、力度，還是影響、效果，在人大工作中都是空前的。

概括起來有這么幾個特點。第一，深入宣傳貫徹習近平生態(tài)文明思想。不論是立法還是監(jiān)督，都以習近平生態(tài)文明思想為指引，都堅決貫徹落實黨中央決策部署。大家熟知的“大氣十條”、“水十條”、“土十條”，這些都是黨中央作出的重大治污決策，其中的很多舉措都在法律中得到固定和體現(xiàn)，在這三部法律中都作出了比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定。在執(zhí)法檢查中，執(zhí)法檢查組同志帶頭宣講習近平生態(tài)文明思想，這也成為執(zhí)法檢查的一項重大任務，切實推動有關方面認真學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，以實際行動打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

   第二，始終堅持以人民為中心，把人民生命健康安全擺在第一位。比如，大氣污染防治法執(zhí)法檢查，提出防治成效要看群眾的真實感受，老百姓說好才是真好。水污染防治法執(zhí)法檢查，特別關注飲用水的安全問題，深入了解水源地保護、輸水管網(wǎng)建設、用戶水龍頭出水質(zhì)量的情況，要求有關方面依法公開飲用水安全情況，確保絕對安全。土壤污染防治法聚焦農(nóng)用地和建設用地安全，推動從源頭上做到讓人民群眾吃的放心、住的安心。檢查組高度重視聽取人大代表和人民群眾的意見建議，每到一處都召開各級人大代表座談會，召開基層工作者、專家學者、基層群眾座談會，廣泛聽取意見，走進企業(yè)社區(qū)、田間地頭，了解實際情況，傾聽人民呼聲，回應群眾關切。

   第三，緊扣法律規(guī)定開展執(zhí)法檢查。這也是本屆全國人大常委會監(jiān)督工作的一個突出特點，同時也是始終堅持的一個重要原則。人大的執(zhí)法檢查不同于行政機關的環(huán)保督查，也不同于一般性的工作檢查，不直接處理個案和具體問題，也不代行其他國家機關的職權(quán)，監(jiān)督的目的就是推動各有關方面認真貫徹落實黨中央決策部署，認真執(zhí)行法律規(guī)定，保證法律得到全面有效的實施。這幾次檢查，都是嚴格對照法律逐條逐項檢查，重點了解法律制度的落實情況、法定職責的履行情況，執(zhí)法檢查報告也堅持以法律為依據(jù)為準繩，重點報告法律實施總體情況，影響法律實施的難點堵點問題，提出有針對性地推動法律全面有效實施的意見建議。這樣做，有效發(fā)揮了人大監(jiān)督的特點和作用，推動污染防治和生態(tài)環(huán)保工作在法治軌道上有序開展。

   第四，綜合運用人大立法監(jiān)督等各項職權(quán)。常委會對這項工作高度重視，栗戰(zhàn)書委員長親自擔任執(zhí)法檢查組組長，帶隊赴地方檢查，在常委會會議上作執(zhí)法檢查報告，有多位副委員長參加了執(zhí)法檢查工作。同時，常委會把執(zhí)法檢查、聽取審議專項工作報告、專題詢問、專題調(diào)研和立法修法、作出決議等有機結(jié)合起來，切實推動改進工作、完善制度。還有，全國人大和地方人大上下聯(lián)動，可以說把人大各項職能作用充分發(fā)揮出來了，打出了一套“組合拳”，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出了人大貢獻。謝謝。

南方都市報記者：十三屆全國人大及其常委會如何通過立法加強生態(tài)保護，助力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)？有哪些重要的創(chuàng)新制度？謝謝。

全國人大常委會法工委副主任?許安標：生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大問題,也是關系民生的重大社會問題。十三屆全國人大及其常委會履職以來，深入貫徹落實黨中央有關生態(tài)環(huán)境保護的重大決策部署，堅持在法治軌道上推進生態(tài)文明建設，審議通過憲法修正案，將“生態(tài)文明”寫入憲法，作出《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》，加強生態(tài)環(huán)境保護立法修法工作，制定土壤污染防治法、長江保護法、資源稅法，修改固體廢物污染環(huán)境防治法、森林法、土地管理法，在三年時間里一共完成12部生態(tài)環(huán)境領域?qū)ｍ椃芍贫ㄐ薷墓ぷ鳎瑸榧訌娚鷳B(tài)環(huán)境保護、打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供有力保障。立法中注重制度創(chuàng)新，嚴密法治。

一方面，在制定修改生態(tài)環(huán)境保護專項法律過程中，建立健全最嚴格最嚴密的生態(tài)環(huán)境保護法律制度，不斷完善污染防治法律體系。有三件具有代表性的立法，一是制定土壤污染防治法，明確土壤污染防治的原則，建立防治基本制度；強化源頭預防，加強對未污染土壤和未利用地的保護；區(qū)分農(nóng)用地和建設用地，分類管理、分類施策，強化土壤污染管控和修復；落實企業(yè)主體責任，強化污染者責任，為扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、讓人民群眾吃的放心、住的安心提供法治保障。二是修改固體廢物污染環(huán)境防治法，明確減量化、資源化、無害化和污染擔責原則，健全固體廢物污染環(huán)境防治長效機制，明確禁止洋垃圾入境，推行生活垃圾分類制度，加大對過度包裝、塑料污染的治理力度，完善保障措施，從嚴設定法律責任，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)、保障公眾健康提供法治保障。三是制定長江保護法，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，突出共抓大保護、不搞大開發(fā)的基本要求，通過規(guī)定更高的保護標準、更嚴格的保護措施，強化水污染防治，加強山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復，改善和恢復生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和功能。此外，與改革決策相銜接，通過打包修改方式對大氣污染防治法、環(huán)境影響評價法和環(huán)境噪聲污染防治法進行部分修正，確保黨中央改革決策部署落地見效。森林法、土地管理法修改，也規(guī)定了嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。

   另一方面，在加快生態(tài)環(huán)境保護專門立法的同時，完善民事、刑事法律制度，打出系列組合拳，為加強生態(tài)環(huán)境保護和污染防治提供有力法律武器。一是打造綠色民法典，將綠色原則確立為民法典的基本原則，在物權(quán)編、合同編、侵權(quán)責任編中對民事活動節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境提出具體要求。特別是在侵權(quán)責任編“環(huán)境污染和生態(tài)破壞責任”一章中，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為規(guī)定了較為完備的民事侵權(quán)責任制度。二是修改刑法，刑法修正案（十一）將污染環(huán)境罪的法定最高刑提高至15年有期徒刑，并以犯罪情節(jié)作為從重追究刑事責任的標準；將環(huán)境影響評價造假、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為明確規(guī)定為犯罪，加大對環(huán)保領域提供虛假證明文件行為的處罰力度；增加破壞自然保護地生態(tài)犯罪的規(guī)定。從民事侵權(quán)、刑事責任方面進一步加大對生態(tài)環(huán)境保護違法行為的打擊力度。

中央廣播電視總臺國廣記者：請問十三屆全國人大常委會在依法助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，開展相關執(zhí)法檢查的過程中有哪些創(chuàng)新和探索？謝謝。

竇樹華：栗戰(zhàn)書委員長指出，人大執(zhí)法檢查是行使憲法法律賦予的監(jiān)督職權(quán)。執(zhí)法檢查必須嚴格，監(jiān)督必須有力度，要敢于動真碰硬，客觀公正地反映執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促地方、部門和企業(yè)認真整改糾正違法行為。本屆常委會在各項執(zhí)法檢查工作中不斷探索創(chuàng)新方式方法，增強監(jiān)督剛性。一是把推進工作與法治宣傳相結(jié)合。采取多種方式大力宣傳普及法律，弘揚法治精神，推動國家機關依法防治污染，推動全社會尊法、學法、守法、用法。執(zhí)法檢查組梳理生態(tài)環(huán)境保護法律有關知識設計題庫，先后組織地方、有關部門和企業(yè)負責人800多人參加問卷調(diào)查，推動學法用法普法，利用學習強國平臺組織5700多萬人次開展法律知識專項答題，引導廣大干部群眾進一步增強法治意識，推動法律學習宣傳貫徹。

   二是明察與暗訪相結(jié)合，常規(guī)檢查與隨機抽查相結(jié)合。執(zhí)法檢查組按照“依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序”的要求，堅持問題導向，動真碰硬，求真務實，開展隨機抽查工作，先后暗訪和抽查了170多個單位和項目。執(zhí)法檢查報告如實反映問題，用案例和數(shù)據(jù)說話，點名曝光143個單位，真正形成監(jiān)督壓力，讓法律的“牙齒”充分咬合。

   三是引入第三方評估。先后委托中國工程院等單位，對水污染防治法、土壤污染防治法等法律實施情況進行評估，包括41位院士在內(nèi)的230多名專家參與，形成了近20萬字的評估報告，以量化分析的方法為執(zhí)法檢查提供了科學支撐和專業(yè)意見，提高了人大監(jiān)督工作的科學性、專業(yè)性、權(quán)威性。

   四是召開五級人大代表和群眾代表、專家學者座談會，與數(shù)百名各級人大代表、一線工作人員、專家學者、居民村民當面交流，傾聽民意，集中民智。同省（區(qū)市）人大常委會就法律實施情況初步交換意見，上下協(xié)力，推動法律全面有效實施。進一步發(fā)揮了人大代表密切聯(lián)系人民群眾，反映人民群眾呼聲的橋梁紐帶作用，把黨中央決策部署及時傳遞到人民群眾中，把人民群眾的呼聲、愿望、要求及時反映上來。

   五是各級人大上下聯(lián)動，形成監(jiān)督工作合力。把委托地方人大同步檢查作為執(zhí)法檢查的重要組成部分。4部法律檢查實現(xiàn)了31個省（區(qū)市）的全覆蓋，形成人大監(jiān)督的強大合力。在水污染防治法的執(zhí)法檢查中，全國人大常委會還首次召開會議，聽取了委托檢查的工作匯報。受委托的地方黨委、人大和政府高度重視，主要負責同志主持召開執(zhí)法檢查動員會，帶隊開展實地檢查。各地采取省市縣三級人大聯(lián)動檢查的方式，有的地方還組織代表開展專項評議和滿意度測評。地方各級人大都行動起來，圍繞三大保衛(wèi)戰(zhàn)同向發(fā)力，推動黨中央決策部署和法律法規(guī)在本行政區(qū)域的貫徹落實。謝謝。

中央廣播電視總臺央視記者：謝謝主持人。我想了解一下，生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件集中清理工作的基本情況和主要成果是什么？謝謝。

許安標：全國人大常委會集中開展生態(tài)環(huán)保領域法規(guī)、規(guī)章、司法解釋及其他規(guī)范性文件專項審查和全面清理，切實維護法治統(tǒng)一。2018年7月，全國人大常委會辦公廳向國務院、最高人民法院、最高人民檢察院有關方面以及各省級人大常委會發(fā)出通知，要求各有關方面做好生態(tài)環(huán)境保護領域法規(guī)、規(guī)章、司法解釋及其他規(guī)范性文件的全面清理工作。在此之前，全國人大常委會法制工作委員會曾先后于2017年6月、2018年4月，兩次組織地方對涉及生態(tài)環(huán)境保護的地方性法規(guī)開展專項清理。

   通過專項審查和全面清理，從制度規(guī)則上推動解決一批問題：一是糾正與上位法不一致、相抵觸甚至是立法放水的問題，要求制定機關及時修改。這里面主要涉及的問題是降低標準、放松管控，還有行政強制、行政處罰方面的規(guī)定與上位法不一致。比如，有的地方性法規(guī)對單位在飲用水水源一級保護區(qū)排放建筑垃圾、生活垃圾等行為設定的行政處罰幅度與水污染防治法不一致。二是發(fā)現(xiàn)存在滯后于上位法問題的，提醒制定機關適時調(diào)整。如有的地方性法規(guī)關于機動車環(huán)保檢測機構(gòu)出具虛假檢驗報告行為進行處罰的規(guī)定，未根據(jù)2015年修改后的大氣污染防治法進行修改。三是督促有關機關和地方，制定完善生態(tài)環(huán)境保護法律實施所需要的配套法規(guī)。如要求各地結(jié)合本地情況特點完善大氣污染防治法的配套規(guī)定。

   截至2019年底全面清理工作基本完成，全國人大常委會先后4次向各地方及有關方面發(fā)函，分階段督促、指導地方人大修改、廢止有關地方性法規(guī)共計941件，推動制定機關對集中清理過程中發(fā)現(xiàn)存在問題的493件規(guī)章、2件司法解釋以及1.1萬余件各類規(guī)范性文件及時修改、廢止或者重新制定，確保生態(tài)環(huán)境保護法律體系內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)一。謝謝。

光明日報記者：謝謝主持人。請問相關執(zhí)法檢查工作中發(fā)現(xiàn)了哪些突出問題？如何解決的？謝謝。

竇樹華：從執(zhí)法檢查情況看，國務院及其有關部門、各地區(qū)深入學習貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和黨中央決策部署，認真實施生態(tài)環(huán)境保護有關法律法規(guī)，推進污染防治攻堅戰(zhàn)取得了關鍵進展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。但同時，通過執(zhí)法檢查也反映出法律實施中仍然存在著不足和短板。比較突出的共性問題主要有以下幾個方面：一是法律宣傳教育普及不夠廣泛深入。運用法治思維、法治方式保護生態(tài)環(huán)境的意識和能力不足，監(jiān)管執(zhí)法不作為和亂作為的現(xiàn)象并存。在抽查暗訪和隨機談話中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)缺乏依法治污的自覺性，一些基層干部和群眾對相關法律法規(guī)不了解、不熟悉，全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的意識還有待進一步提高。

   二是法律制度和法定職責落實不到位，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、信息共享、科學執(zhí)法等法律要求沒有完全落實。有的地方?jīng)]有落實好維護水體功能的法定職責，河水變成了“死水”的現(xiàn)象依然存在。法律規(guī)定的河長制已經(jīng)建立，但一些地方河長的責任意識不強，履職能力不夠，從“有名”到“有實”還有差距。一些企業(yè)履行防治污染主體責任的自覺性不夠，超標排污問題突出。一些地方環(huán)境保護目標考核不嚴格，責任未壓實。?

   三是法律規(guī)定的源頭治理仍是弱項。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、運輸結(jié)構(gòu)以公路為主的局面未根本改變，生態(tài)環(huán)境保護的結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力并未根本緩解。第三方評估報告反映，污水收集管網(wǎng)不完善、管網(wǎng)破損、管網(wǎng)混接錯接，是河湖黑臭的主要原因。各地污水處理配套管網(wǎng)建設欠賬多，建成的管網(wǎng)污水收集率、處理率偏低，部分市縣污水收集率不足50%，雨污分流比例不足40%，化肥、農(nóng)藥使用量高、利用率低，農(nóng)業(yè)廢棄物回收處置機制不完善。

   四是法律要求的標準和規(guī)劃制定工作沒有完全落實。檢查發(fā)現(xiàn)，一些標準不完善，如大氣污染物綜合排放、惡臭污染物排放等標準修訂工作滯后，一些標準之間不協(xié)調(diào)，甚至相互抵觸，一些標準如地表水環(huán)境質(zhì)量標準過于整齊劃一，不符合區(qū)域、流域?qū)嶋H情況，不能滿足差異化精細化管理的需要。各地不同程度存在著未編制污染防治規(guī)劃、規(guī)劃編制與目標任務不對應，規(guī)劃實施缺乏保障等問題。

   五是法律強調(diào)的科技支撐和資金保障力度不足。我國生態(tài)環(huán)境保護基礎研究項目相對薄弱，對污染成因的預警、治理的研究有待加強，對區(qū)域性、流域性、系統(tǒng)性治理的科學規(guī)律把握不足。現(xiàn)有的治理修復技術還不夠有效、安全、經(jīng)濟。生態(tài)環(huán)保資金仍以各級財政投入為主，多元投入模式尚未建立。法律規(guī)定的省級土壤污染防治基金制度存在未落實或落實不到位的問題。
對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，屬于具體執(zhí)法問題的，已交有關方面依法糾正，督促立行立改。對于執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出違法問題，由國務院有關部門納入中央生態(tài)環(huán)保督查“回頭看”的范疇加以督促解決。帶有普遍性的問題，已向國務院有關方面提出建議，推動加強改進工作，完善制度機制，并通過聽取和審議相關執(zhí)法檢查報告，審議意見落實情況報告，以及各項專題報告等方式進行跟蹤監(jiān)督。屬于法律本身的問題，提出具體修改意見，在下一步立法、修法過程中加以研究解決。謝謝。

人民日報記者：謝謝主持人。全國人大常委會通過執(zhí)法檢查等工作，在民主法治推動生態(tài)文明建設方面發(fā)揮了哪些積極作用？謝謝。

宋銳：在黨中央領導下，經(jīng)過各地區(qū)、各部門、各方面的共同艱苦努力，污染防治攻堅戰(zhàn)取得關鍵性進展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。全國人大常委會通過依法行使職權(quán)，對打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了重要助力和法治保障。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是推動習近平生態(tài)文明思想深入人心。現(xiàn)在總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”、“堅持人與自然和諧共生”、“山水林田湖草是生命共同體”等金句已經(jīng)膾炙人口，成為全社會的共同理念和普遍遵循。我們在執(zhí)法檢查中聽到很多地方的同志和群眾反映，通過深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，天更藍、水更清、山更綠逐步成為現(xiàn)實，大家都親身感受到了這些年來生態(tài)環(huán)境保護的巨大成效。大家反映，現(xiàn)在各地徹底扭轉(zhuǎn)了以前那種鋪攤子、上項目，追求眼前利益，以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長觀念和方式，努力走出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

   二是推動了各級政府及其有關部門認真履行法定職責。在檢查中一些干部說，以前對相關法律學習不夠、重視不夠，通過人大執(zhí)法檢查的督促，進一步深入學習了法律，也更加深刻地認識到，關于污染防治工作法律有全面系統(tǒng)科學的規(guī)定，依法辦事、依法治污往往能夠起到事半功倍的效果。現(xiàn)在有關部門、單位和各級領導干部依法行政、依法治污的意識明顯增強，環(huán)境領域執(zhí)法、司法的能力水平全面提升，公益訴訟有序開展，依法嚴厲查處了一批破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為，形成了強震懾，讓法律制度成為剛性約束，成為帶電的高壓線。

   三是人大工作整體合力充分發(fā)揮。現(xiàn)在全國人大和地方各級人大都行動起來了，圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)同向發(fā)力。從我們了解的情況看，很多地方采取省、市、縣三級人大常委會聯(lián)動檢查的方式，有的地方邀請五級人大代表參加檢查，有的省先后動員10萬名人大代表參加執(zhí)法檢查活動。有的地方組織委員和代表對法律實施和污染防治工作開展專項評議和滿意度測評。還有一些地方，比如說，長三角的三省一市、赤水河流域三省地方人大，探索開展流域區(qū)域的協(xié)同立法。各級人大共同努力，推動黨中央關于污染防治和生態(tài)環(huán)保的決策部署以及相關法律法規(guī)落到實處。

   四是推動企業(yè)更加自覺轉(zhuǎn)型發(fā)展。從檢查情況看，現(xiàn)在大多數(shù)企業(yè)都能夠做到依法生產(chǎn)、依法排放，有的還主動采用新技術、新設備、新工藝，積極推動清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用。正是在法律的規(guī)范、保障、引領、促進下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。

   五是全社會的法治意識和生態(tài)環(huán)保理念大幅提升。生態(tài)環(huán)境與群眾的切身利益密切相關。通過幾年來大力加強生態(tài)環(huán)保法治建設，大力宣傳生態(tài)環(huán)保法律，社會公眾參與環(huán)保的積極性大幅提高，許多群眾主動拿起法律武器，同破壞生態(tài)環(huán)境的行為做斗爭。可以說，生態(tài)環(huán)保法律率先走到群眾身邊，走進人民心里。現(xiàn)在社會上簡約適度、綠色低碳的生產(chǎn)生活方式已經(jīng)成為一種時尚，尊法學法守法用法的法治環(huán)境正在加快形成。謝謝。

中國環(huán)境報記者：如何推動執(zhí)法檢查等監(jiān)督工作的整改措施落實到實處？謝謝。

竇樹華：栗戰(zhàn)書委員長強調(diào)，“開展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題是關鍵，整改落實是目的”。對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題的跟蹤監(jiān)督是增強人大監(jiān)督工作實效的重要環(huán)節(jié)，也是推動解決重點難點問題的有效手段。近年來，全國人大常委會在跟蹤監(jiān)督方面采取了一些有效的措施，主要有三個方面：一個是通過聽取和審議落實情況反饋報告，持續(xù)加大監(jiān)督力度。以往在執(zhí)法檢查報告審議通過后，將執(zhí)法檢查報告和審議意見轉(zhuǎn)交給國務院有關部門研究處理，按照法律規(guī)定，政府要向人大做出反饋報告，一般是將政府研究落實情況書面報告印發(fā)常委會會議。這一屆，在持續(xù)加大力度上有所改進，就是對國務院提交的研究落實意見的反饋報告繼續(xù)聽取審議，進一步督促落實整改。比如，2019年常委會專門聽取審議了國務院關于大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告及審議意見的整改落實情況的報告。2020年4月，常委會又專門聽取審議了水污染防治法執(zhí)法檢查報告及審議意見整改落實情況的報告。在聽取和審議反饋報告后，有關方面還要在規(guī)定的時間內(nèi)對審議意見再次就整改落實情況向全國人大常委會作出報告，這樣就形成一個監(jiān)督的閉環(huán)，通過強化跟蹤監(jiān)督，形成推動和改進工作的壓力和動力。

   二是抓住執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題，持續(xù)推動整改落實。在聽取和審議國務院有關部門整改落實情況的報告時，要求有關部門要對執(zhí)法檢查報告和審議意見所提出的問題和建議一一做出回應，把執(zhí)法檢查報告及審議意見切實整改落實到位，依法推動解決突出的生態(tài)環(huán)境問題。比如，大氣污染防治法執(zhí)法檢查梳理的六類44個問題，水污染防治法執(zhí)法檢查梳理出了八類19個問題，土壤污染防治法執(zhí)法檢查梳理了六類19個問題，都得到了解決。還比如，剛才許安標副主任也講了法律清理的問題，在大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告專門提出了，2018年底前各省級人大及其常委會要制定或修改大氣污染防治的相關條例，這項工作有時限的要求。31個省（區(qū)市）人大常委會都非常重視，全部按時完成了大氣污染防治的地方性法規(guī)的制定、修訂工作，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了有力的法治保障。

   三是聚焦環(huán)境污染突出問題，持續(xù)深入開展監(jiān)督。栗戰(zhàn)書委員長要求，對法律實施中一些長期得不到解決的突出問題，可以再次組織執(zhí)法檢查，或者聽取審議相關專項工作報告、開展專題調(diào)研，持續(xù)監(jiān)督，一抓到底，確保取得實實在在的效果。常委會連續(xù)5年定期聽取和審議國務院上年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告，把打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)作為重點，持續(xù)推動污染防治工作深入開展。沈躍躍副委員長連續(xù)8年帶隊赴地方開展專題調(diào)研，發(fā)揚釘釘子精神進行跟蹤監(jiān)督，依法推動解決京津冀等北方地區(qū)秋冬季大氣污染突出問題。全國人大環(huán)資委堅持問題導向，近三年來持續(xù)開展大氣、水、土壤污染防治和垃圾分類、北方地區(qū)清潔取暖等專題調(diào)研，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。謝謝。

澎湃新聞記者：下一階段在加強生態(tài)環(huán)境保護立法方面有哪些具體安排？謝謝。

許安標：習近平總書記指出，要加快形成完備的法律規(guī)范體系，積極推進生態(tài)文明等重要領域立法，健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。當前，生態(tài)環(huán)境保護立法任務仍然很繁重，有的領域需要制定新法，有的法律需要適時修改。全國人大常委會將緊緊圍繞黨中央確定的目標任務，堅決貫徹黨中央決策部署，堅持質(zhì)量與效率并重，更好發(fā)揮人大職能作用，按照立法規(guī)劃和年度立法工作計劃，將生態(tài)環(huán)境保護作為立法的重點領域統(tǒng)籌謀劃、扎實推進。立法任務主要是三類：一是污染防治方面的立法修法項目，包括環(huán)境噪聲污染防治法、環(huán)境影響評價法修改等；二是生態(tài)保護方面的立法修法項目，包括濕地保護、國家公園、野生動物保護、黃河保護、南極活動與環(huán)境保護等方面法律的制定修改；三是資源利用方面的立法修法項目，包括礦產(chǎn)資源法、草原法、漁業(yè)法修改等。通過這些立法活動，不斷完善生態(tài)環(huán)境保護法律體系，用法治的力量守護好綠水青山、推動美麗中國建設。同時，也要進一步加強備案審查工作，保持生態(tài)環(huán)境保護領域法規(guī)規(guī)章司法解釋規(guī)范性文件備案審查常態(tài)化，目的就是要杜絕立法放水，防止立法抵觸，避免立法滯后。此外，貫徹落實習近平總書記適時推動條件成熟的立法領域法典編纂工作的要求，積極推進生態(tài)環(huán)境立法領域法典編纂研究論證工作。

   生態(tài)環(huán)境保護立法工作，積累了寶貴經(jīng)驗，我們要一以貫之地堅持。一是要堅持黨的領導，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想為指導，及時將黨中央有關生態(tài)環(huán)境保護的重大決策部署轉(zhuǎn)化為法律制度。二是要堅持以人民為中心，及時回應社會關切，解決突出生態(tài)環(huán)境問題，有效防范生態(tài)環(huán)境風險，不斷滿足人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的需求。三是要堅持系統(tǒng)觀念，綜合考慮各環(huán)境要素，妥善處理環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關系，統(tǒng)籌謀劃和推進生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展立法工作，建立健全最嚴格最嚴密的生態(tài)環(huán)境保護法律制度，提高生態(tài)環(huán)境保護法律制度的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性和可操作性。四是要堅持在法治軌道上推進生態(tài)文明體制改革，貫徹新發(fā)展理念，推動綠色發(fā)展，堅持立法決策與改革決策相銜接，發(fā)揮立法的引領、推動和保障作用，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，提高環(huán)境治理能力和水平。謝謝！

法治日報記者：我們想了解一下，對于2021年依法推進生態(tài)環(huán)境保護都有哪些考慮？謝謝。

竇樹華：黨的十九屆五中全會明確要求，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。今年是實施“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標的開局之年，在依法推進生態(tài)環(huán)境保護方面，我們將深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想和習近平總書記的重要指示批示精神，緊緊圍繞黨中央的決策部署，按照全國人大常委會的工作部署，認真總結(jié)經(jīng)驗，尋找差距，強化法律實施監(jiān)督，用法治力量守護好綠水青山，主要在監(jiān)督方面開展這么幾方面的工作。

   一是助力深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，開展固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查，并開展專題詢問。固體廢物污染與水、土壤污染密切相關，防治固體廢物污染是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要組成部分。習近平總書記多次就垃圾分類、加快推進畜禽養(yǎng)殖廢物處理的資源化，還有全面禁止洋垃圾入境，嚴厲打擊危險廢物破壞環(huán)境違法行為，都作出了重要的批示。2020年4月，常委會審議通過了新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法，開展固廢法的執(zhí)法檢查，就是要堅持依法的原則，嚴格對照法律規(guī)定逐條檢查，推動法律職責、法定責任落到實處。堅持問題導向，找準影響法律實施的難點堵點，依法推動有關問題的解決。深入開展法治宣傳教育，推動垃圾分類制度落實，嚴格禁止洋垃圾進口，推動醫(yī)療廢物和醫(yī)療垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、危險廢物的處理處置。

   二是服務長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，聽取和審議國務院關于長江流域生態(tài)環(huán)境保護工作情況報告。習近平總書記高度重視長江流域生態(tài)環(huán)境保護，強調(diào)要共抓大保護，不搞大開發(fā)，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。今年3月1日起實施的長江保護法是我國第一部全流域生態(tài)保護的專門法，為長江流域的生態(tài)治理提供了法律依據(jù)。聽取和審議這個報告，就是要推動長江保護法的貫徹實施，加強法律的宣傳解讀，把長江流域生態(tài)環(huán)境保護和修復情況、入河排污口整治和監(jiān)測預警機制的建設情況、區(qū)域聯(lián)防協(xié)同保護情況等作為重點，依法推動長江流域生態(tài)環(huán)境保護和修復，促進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

   三是服務雄安新區(qū)建設，聽取和審議國務院關于雄安新區(qū)和白洋淀生態(tài)環(huán)保工作情況報告。建設雄安新區(qū)是以習近平同志為核心的黨中央深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略作出的重大戰(zhàn)略選擇，是千年大計、國家大事。生態(tài)環(huán)境、水生態(tài)保護和水資源節(jié)約利用在雄安新區(qū)建設中具有基礎性地位和重要作用。這項工作將聚焦白洋淀和大清河流域防洪排澇相關規(guī)劃及設施建設情況，水污染防治情況、水資源保護和利用情況，依法推動雄安新區(qū)和白洋淀水生態(tài)、水資源保護和利用。
此外，還將開展以國家公園為主體的自然保護地體系建設專題調(diào)研，推進自然保護地的管理，加快推動相關立法進程。繼續(xù)聽取和審議國務院關于2020年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況與依法打好污染攻堅戰(zhàn)工作情況的報告，加強對全國人大常委會關于野生動物保護“一決定一法”檢查報告及審議情況落實情況、土壤污染防治法執(zhí)法檢查報告及審議意見落實情況的跟蹤監(jiān)督，確保執(zhí)法檢查報告及審議意見整改落到實處，發(fā)揮實效。謝謝。

金晴中：各位媒體朋友，專題新聞發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝三位嘉賓，謝謝媒體朋友。謝謝大家。

文章轉(zhuǎn)載于生態(tài)環(huán)境部、中國人大網(wǎng)