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生態(tài)部重新規(guī)范固廢排污許可證

發(fā)布時間:2021-06-30 瀏覽次數(shù):1610次 關閉
近日,生態(tài)部起草了《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范 工業(yè)固體廢物(試行)(征求意見稿)》和編制說明,用以指導和規(guī)范工業(yè)固體廢物相關排污許可證申請與核發(fā)工作,那么關于排污許可證具體申請過程是什么?

 


文件包含如下附件,具體內(nèi)容請點擊文末“閱讀原文”。
附件:


1.抄送單位名單


2.排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范 工業(yè)固體廢物(試行)(征求意見稿)
3.《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范 工業(yè)固體廢物(試行)(征求意見稿)》編制說明





排污許可證執(zhí)行報告如何編制



01
報告分類


報告分類:按報告周期分為年度執(zhí)行報告、季度執(zhí)行報告和月度執(zhí)行報告。 


02
編制流程


包括資料收集與分析、編制、質(zhì)量控制、提交四個階段。 

第一階段(資料收集與分析階段):收集排污許可證及申請材料、歷史排污許可證執(zhí)行 報告、環(huán)境管理臺賬等相關資料,全面梳理排污單位在報告周期內(nèi)的執(zhí)行情況。 

第二階段(編制階段):針對排污許可證執(zhí)行情況,匯總梳理依證排污的依據(jù),分析違 證排污的情形及原因,提出整改計劃,在全國排污許可證管理信息平臺填報相關內(nèi)容。 

第三階段(質(zhì)量控制階段):開展報告質(zhì)量審核,確保執(zhí)行報告內(nèi)容真實、有效,并經(jīng) 排污單位技術負責人簽字確認。 

第四階段(提交階段):排污單位在全國排污許可證管理信息平臺提交電子版執(zhí)行報告, 同時向有排污許可證核發(fā)權的環(huán)境保護主管部門提交通過平臺印制的經(jīng)排污單位法定代表 人或?qū)嶋H負責人簽字并加蓋公章的書面執(zhí)行報告。電子版執(zhí)行報告與書面執(zhí)行報告應保持一致。 


03
編制內(nèi)容


排污單位應對提交的排污許可證執(zhí)行報告中各項內(nèi)容和數(shù)據(jù)的真實性、有效性負責,并自愿承擔相應法律責任;應自覺接受環(huán)境保護主管部門監(jiān)管和社會公眾監(jiān)督,如提交的內(nèi)容和數(shù)據(jù)與實際情況不符,應積極配合調(diào)查,并依法接受處罰。排污單位應對上述要求作出承諾,并將承諾書納入執(zhí)行報告中。 


年度執(zhí)行報告:

  • 排污單位基本情況

  • 污染防治設施運行情況

  • 自行監(jiān)測執(zhí)行情況

  • 環(huán)境管理臺賬執(zhí)行情況

  • 實際排放情況及合規(guī)判定分析

  • 信息公開情況

  • 排污單位內(nèi)部環(huán)境管理體系建設與運行情況

  • 其他排污許可證規(guī)定的內(nèi)容執(zhí)行情況

  • 其他需要說明的問題、結(jié)論、附圖附件等 

對于排污單位信息有變化和違證排污等情形,應分析與排污許可證內(nèi)容的差異,并說明 原因。 


排污單位基本情況 

  • 說明排污許可證執(zhí)行情況,包括排污單位基本信息、產(chǎn)排污節(jié)點、污染物及污染防治設施、環(huán)境管理要求等。 

  • 按照生產(chǎn)單元或主要工藝,分析排污單位的生產(chǎn)狀況,說明平均生產(chǎn)負荷、原輔料及燃料使用等情況;說明取水及排水情況;對于報告期內(nèi)有污染防治投資的,還應說明防治設施建成運行時間、計劃總投資、報告周期內(nèi)累計完成投資等。 

  • 說明排放口規(guī)范性整改情況(如有)。 

  • 新(改、擴)建項目環(huán)境影響評價及其批復、竣工環(huán)境保護驗收等情況。 

  • 其他需要說明的情況,包括排污許可證變更情況,以及執(zhí)行過程中遇到的困難、問題等。 


污染防治設施運行情況 

  • 正常情況說明。分別說明有組織廢氣、無組織廢氣、廢水等污染防治設施的處理效率、藥劑添加、催化劑更換、固廢產(chǎn)生、副產(chǎn)物產(chǎn)生、運行費用等情況,以及防治 設施運行維護情況。 

  • 異常情況說明。排污單位拆除、停運污染防治設施,應說明實施拆除、停運的原因、起止日期等情況,并提供環(huán)境保護主管部門同意文件;因故障等緊急情況停運污染防治設施,或污染防治設施運行異常的,排污單位應說明故障原因、廢水廢氣等污 染物排放情況、報告提交情況及采取的應急措施。 

  • 如發(fā)生污染事故,排污單位應說明發(fā)生事故次數(shù)、事故等級、事故發(fā)生時采取的措施、污染物排放、處理情況等信息。 


自行監(jiān)測執(zhí)行情況 

  • 說明自行監(jiān)測要求執(zhí)行情況,并附監(jiān)測布點圖。 

  • 對于自動監(jiān)測,說明是否滿足 HJ 75、HJ 76、HJ/T 353、HJ/T 354、HJ/T 355、HJ/T 356、HJ/T 373、HJ 477 等相關規(guī)范要求。說明自動監(jiān)測系統(tǒng)發(fā)生故障時,向環(huán)境保 護主管部門提交補充監(jiān)測和事故分析報告的情況。 

  • 對于手工監(jiān)測,說明是否滿足 GB/T 16157、HJ/T 55、HJ/T 91、HJ/T 373、HJ/T 397 等相關標準與規(guī)范要求。

  • 對于非正常工況,說明廢氣有效監(jiān)測數(shù)據(jù)數(shù)量、監(jiān)測結(jié)果等。 

  • 對于特殊時段,說明廢氣有效監(jiān)測數(shù)據(jù)數(shù)量、監(jiān)測結(jié)果等。 

  • 對于有周邊環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測要求的,說明監(jiān)測點位、指標、時間、頻次、有效監(jiān)測數(shù)據(jù)數(shù)量、監(jiān)測結(jié)果等內(nèi)容,并附監(jiān)測布點圖。 

  • 對于未開展自行監(jiān)測、自行監(jiān)測方案與排污許可證要求不符、監(jiān)測數(shù)據(jù)無效等情形, 說明原因及措施。 


環(huán)境管理臺賬執(zhí)行情況:說明是否按排污許可證要求記錄環(huán)境管理臺賬的情況。


實際排放情況及合規(guī)判定分析 

  • 以自行監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎,說明各排放口的實際排放濃度范圍、有效數(shù)據(jù)數(shù)量等內(nèi)容。 

  • 按照《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范 總則》,核算排污單位實際排放量,給出計算方法、所用的參數(shù)依據(jù)來源和計算過程,并與許可排放量進行對比分析。 

  • 對于非正常工況,說明發(fā)生的原因、次數(shù)、起止時間、防治措施等。 

  • 對于特殊時段,說明各污染物的排放濃度及達標情況等。 

  • 對于廢氣污染物超標排放,應逐時說明;對于廢水污染物超標排放,應逐日說明;說明內(nèi)容包括排放口、污染物、超標時段、實際排放濃度、超標原因等,以及向環(huán)境保護主管部門報告及接受處罰的情況。 

  • 說明實際排放量與生產(chǎn)負荷之間的關系。 


排污單位內(nèi)部環(huán)境管理體系建設與運行情況 

  • 說明環(huán)境管理機構及人員設置情況、環(huán)境管理制度建立情況、排污單位環(huán)境保護規(guī)劃、環(huán)保措施整改計劃等。 

  • 說明環(huán)境管理體系的實施、相關責任的落實情況。


其他排污許可證規(guī)定的內(nèi)容執(zhí)行情況:說明排污許可證中規(guī)定的其他內(nèi)容執(zhí)行情況。 

其他需要說明的問題 對于違證排污的情況,提出相應整改計劃。 


結(jié)論:總結(jié)排污單位在報告周期內(nèi)排污許可證執(zhí)行情況,說明執(zhí)行過程中存在的問題,以及下一步需進行整改的內(nèi)容。 


附圖附件 

  • 附圖包括自行監(jiān)測布點圖等。執(zhí)行報告附圖應清晰、要點明確。 

  • 附件包括污染物實際排放量計算過程、非正常工況證明材料,以及支持排污許可證執(zhí)行報告的其他材料。


季度/月度執(zhí)行報告:

  • 污染物實際排放濃度和排放量

  • 合規(guī)判定分析

  • 超標排放或污染防治設施異常情況說明等內(nèi)容

  • 其他


季度執(zhí)行報告

  • 各月度生產(chǎn)小時數(shù)、

  • 主要產(chǎn)品及其產(chǎn)量、

  • 主要原料及其消耗量、

  • 新水用量及廢水排放量、

  • 主要污染物排放量

  • 其他


簡化管理要求:實行簡化管理的排污單位,應提交年度執(zhí)行報告與季度執(zhí)行報告。


年度執(zhí)行報告內(nèi)容應至少包括排污單位基本情況、污染防治設施運行情況、自行監(jiān)測執(zhí)行情況、環(huán)境管理臺 賬執(zhí)行情況、實際排放情況及合規(guī)判定分析、結(jié)論等;季度執(zhí)行報告至少包括污染物實際排 放濃度和排放量,合規(guī)判定分析,超標排放或污染防治設施異常情況說明等內(nèi)容。


排污單位基本情況 

  • 說明排污許可證執(zhí)行情況,包括排污單位基本信息、產(chǎn)排污節(jié)點、污染物及污染防治設施、環(huán)境管理要求等。

  • 說明排放口規(guī)范性整改情況(如有)。


污染防治設施運行情況 

  • 正常情況說明。分別說明有組織廢氣、無組織廢氣、廢水等污染防治設施的運行時間、污水處理量、脫硫脫硝劑用量、運行費用等情況。

  • 異常情況說明。排污單位拆除、停運污染防治設施,應說明實施拆除、停運的原因、 起止日期等情況,并提供環(huán)境保護主管部門同意文件;因故障等緊急情況停運污染防治設施,或污染防治設施運行異常的,排污單位應說明故障原因、廢水廢氣等污染物排放情況、報告提交情況及采取的應急措施。

  • 如發(fā)生污染事故,排污單位應說明發(fā)生事故次數(shù)、事故等級、事故發(fā)生時采取的措施、污染物排放、處理情況等信息。


自行監(jiān)測執(zhí)行情況 

  • 說明自行監(jiān)測要求執(zhí)行情況,并附監(jiān)測布點圖。

  • 對于自動監(jiān)測,說明是否滿足 HJ 75、HJ 76、HJ/T 353、HJ/T 354、HJ/T 355、HJ/T 356、HJ/T 373、HJ 477 等相關規(guī)范要求。說明自動監(jiān)測系統(tǒng)發(fā)生故障時,向環(huán)境保 護主管部門提交補充監(jiān)測和事故分析報告的情況。

  • 對于手工監(jiān)測,說明是否滿足 GB/T 16157、HJ/T 55、HJ/T 91、HJ/T 373、HJ/T 397 等相關標準與規(guī)范要求。

  • 對于非正常工況,說明廢氣有效監(jiān)測數(shù)據(jù)數(shù)量、監(jiān)測結(jié)果等。

  • 對于特殊時段,說明廢氣有效監(jiān)測數(shù)據(jù)數(shù)量、監(jiān)測結(jié)果等。

  • 對于有周邊環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測要求的,說明監(jiān)測點位、指標、時間、頻次、有效監(jiān)測數(shù) 據(jù)數(shù)量、監(jiān)測結(jié)果等內(nèi)容,并附監(jiān)測布點圖。

  • 對于未開展自行監(jiān)測、自行監(jiān)測方案與排污許可證要求不符、監(jiān)測數(shù)據(jù)無效等情形,說明原因及措施。


實際排放情況及合規(guī)判定分析 

  • 以自行監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎,說明各排放口的實際排放濃度范圍、有效數(shù)據(jù)數(shù)量等內(nèi)容。

  • 按照《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范總則》,核算排污單位實際排放量,給出計算方法、所用的參數(shù)依據(jù)來源和計算過程,并與許可排放量進行對比分析。

  • 對于非正常工況,說明發(fā)生的原因、次數(shù)、起止時間、防治措施等。

  • 對于特殊時段,說明各污染物的排放濃度及達標情況等。

  • 對于廢氣污染物超標排放,應逐時說明;對于廢水污染物超標排放,應逐日說明;說明內(nèi)容包括排放口、污染物、超標時段、實際排放濃度、超標原因等,以及向環(huán)境保護主管部門報告及接受處罰的情況。

  • 說明實際排放量與生產(chǎn)負荷之間的關系。


結(jié)論:總結(jié)排污單位在報告周期內(nèi)排污許可證執(zhí)行情況,說明執(zhí)行過程中存在的問題,以及下一步需進行整改的內(nèi)容。



1.排污許可證后監(jiān)管主要檢查事項
排污許可證后專項執(zhí)法檢查主要從兩方面進行:

一是檢查是否持證排污。企業(yè)未按期取得新版排污許可證并繼續(xù)生產(chǎn)的,視為無證排污,責令其依法停止排污并進行處罰。

二是檢查是否按證排污。重點檢查持證企業(yè)污染物排放濃度是否滿足標準要求、污染防治設施(包括廢水、廢氣、固廢(危廢)收集處置設施,及在線監(jiān)測設施等)是否運行、運行臺賬是否記錄齊全、是否制定自行監(jiān)測方案、企業(yè)承諾整改事項是否按期完成等方面。


2.現(xiàn)場檢查查什么
依據(jù)排污單位的申請材料和承諾,對照排污許可證副本內(nèi)容,開展現(xiàn)場檢查。
  • 是否懸掛排污許可證正本;
  • 許可證副本內(nèi)容是否與現(xiàn)場情況一致;
  • 是否安裝或使用符合國家有關規(guī)定的監(jiān)測設備,開展自行監(jiān)測,保存原始監(jiān)測記錄;
  • 管理臺賬的記錄內(nèi)容是否符合技術規(guī)范要求;
  • 是否已按規(guī)定提交執(zhí)行報告,執(zhí)行報告的內(nèi)容及提交頻次是否符合技術規(guī)范要求。
  • 是否通過未經(jīng)許可的排放口排放污染物;
  • 排放口設置是否規(guī)范;
  • 污染防治設施是否正常運行;
  • 環(huán)保設施運行臺賬是否齊全。


3.證后檢查中發(fā)現(xiàn)的常見問題

據(jù)相關統(tǒng)計,在排污許可證后監(jiān)管專項執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的常見問題有:

  • 企業(yè)排放口未安裝信息化標志牌,或者安裝的信息化標志牌未上傳至全國排污許可證管理信息平臺;
  • 企業(yè)自行監(jiān)測的頻次或因子未能達到排污許可證的要求,自行監(jiān)測也未保存原始監(jiān)測數(shù)據(jù);
  • 企業(yè)執(zhí)行報告未填報上傳;
  • 企業(yè)未按排污許可證改正規(guī)定的要求完成相關事項整改;
  • 企業(yè)危險廢物管理不規(guī)范;
  • 企業(yè)申報信息與實際不符,難以達到排放管理要求;
  • 企業(yè)法人已變更,但未重新申領排污許可證;
  • 有的企業(yè)進行了信息公開,但上傳的資料不齊全;
  • 企業(yè)存在運行臺賬記錄不規(guī)范、不完善。


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