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無證排污、不按證排污最高罰款100萬元！
發(fā)布時間：2021-03-03
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自3月1日起，《排污許可管理條例》（以下簡稱《條例》）施行，排污單位應按證排污，對于違法排污的單位將處以最高100萬元的罰款。對于排污許可證的申請與審批，《條例》突出了分類管理和簡化流程，便于企業(yè)申請。《條例》提出，根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量、對環(huán)境的影響程度等，對排污單位實行排污許可分類管理。根據(jù)污染物情況，分為排污許可重點管理和排污許可簡化管理。
企業(yè)可通過全國排污許可證管理信息平臺（以下簡稱“排污許可平臺”）申請，或通過信函等方式申請取得排污許可證，并且申請表內(nèi)要包含污染防治設施、污染物排放口位置和數(shù)量等信息。
而審批部門應當在排污許可平臺上公開受理或不予受理的決定，并可以對排污單位的生產(chǎn)經(jīng)營場所進行現(xiàn)場核查。
《條例》也明確審批時限。對實行排污許可簡化管理的，審批部門應在20日內(nèi)作出審批決定。而對實行排污許可重點管理的排污單位，應在30日內(nèi)作出審批決定，若需要進行現(xiàn)場核查的，應在45日內(nèi)作出審批決定。同時《條例》明確，排污許可證有效期為5年。若排污單位要新建、改建、擴建排放污染物的項目，或生產(chǎn)經(jīng)營場所、污染物排放口位置或者污染物排放方式、排放去向發(fā)生變化等，則需要重新申請取得排污許可證。但《條例》也規(guī)定了不需申請排污許可的情況。污染物產(chǎn)生量、排放量和對環(huán)境的影響程度都很小的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應當填報排污登記表，不需要申請取得排污許可證。此次《條例》明確了排污單位的主體責任，排污許可證是排污單位承擔污染排放控制義務和責任的法律文書，具有法定性、強制性，由此將污染物排放治理的責任回歸企業(yè)，改變以往政府包辦式、保姆式管理的做法。《條例》指出，排污許可證是對排污單位進行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的主要依據(jù)，排污單位需要承擔多項責任。
一方面，排污單位應建設規(guī)范化污染物排放口，并設置標志牌。同時，排放口位置和數(shù)量、排放方式和排放去向等應與排污許可證規(guī)定相符。而實施新建、改建、擴建項目和技術(shù)改造的排污單位，應當在建設污染防治設施的同時，建設規(guī)范化污染物排放口。
另一方面，排污單位應依法開展自行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄，記錄保存期限不得少于5年，不得篡改、偽造。
《條例》還強調(diào)，實行排污許可重點管理的排污單位，應當依法安裝、使用、維護污染物排放自動監(jiān)測設備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)。
同時，排污單位應建立環(huán)境管理臺賬記錄制度，按照排污許可證規(guī)定的格式、內(nèi)容和頻次，如實記錄主要生產(chǎn)設施、污染防治設施運行情況以及污染物排放濃度、排放量。并且，環(huán)境管理臺賬記錄保存期限不得少于5年。
另外，排污單位應當按照排污許可證規(guī)定的內(nèi)容、頻次和時間要求，向?qū)徟块T提交排污許可證執(zhí)行報告，如實報告污染物排放行為、排放濃度、排放量等。并要按照排污許可證規(guī)定，如實在全國排污許可證管理信息平臺上公開污染物排放信息。
復查發(fā)現(xiàn)違法行為或按日連續(xù)處罰生態(tài)環(huán)境主管部門應當加強對排污許可的事中事后監(jiān)管，將排污許可執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計劃，根據(jù)排污許可管理類別、排污單位信用記錄和生態(tài)環(huán)境管理需要等因素，合理確定檢查頻次和檢查方式。
排污單位應配合生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)督檢查，并按照要求提供排污許可證、環(huán)境管理臺賬記錄、排污許可證執(zhí)行報告、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)等相關(guān)材料，禁止偽造、變造、轉(zhuǎn)讓排污許可證。
生態(tài)環(huán)境主管部門依法通過現(xiàn)場監(jiān)測、排污單位污染物排放自動監(jiān)測設備、全國排污許可證管理信息平臺獲得的排污單位污染物排放數(shù)據(jù)，可以作為判定污染物排放濃度是否超過許可排放濃度的證據(jù)。
排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)與生態(tài)環(huán)境主管部門及其所屬監(jiān)測機構(gòu)在行政執(zhí)法過程中收集的監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致的，以生態(tài)環(huán)境主管部門及其所屬監(jiān)測機構(gòu)收集的監(jiān)測數(shù)據(jù)作為行政執(zhí)法依據(jù)。
排污單位未取得排污許可證排放污染物，或排污許可證有效期屆滿未申請延續(xù)或者延續(xù)申請未經(jīng)批準排放污染物，或被依法撤銷、注銷、吊銷排污許可證后排放污染物等，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款。
情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。而超過許可排放濃度、許可排放量排放污染物，或通過暗管、滲井、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的，處以罰款之外，情節(jié)嚴重的將吊銷排污許可證。
值得注意的是，對復查發(fā)現(xiàn)排污企業(yè)繼續(xù)實施違法行為或拒絕、阻撓復查的違法行為，《條例》規(guī)定了按日連續(xù)處罰的措施；對未建立環(huán)境管理臺賬記錄制度、未按照規(guī)定提交排污許可證執(zhí)行報告等違法行為，創(chuàng)新規(guī)定了按次處罰等措施。另外，《條例》對污染物排放口位置或者數(shù)量不合規(guī)、未按照排污許可證規(guī)定安裝、使用污染物排放自動監(jiān)測設備并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)、未建立環(huán)境管理臺賬記錄制度等，都有相應處罰措施。第三十三條 違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉：
（二）排污許可證有效期屆滿未申請延續(xù)或者延續(xù)申請未經(jīng)批準排放污染物；（三）被依法撤銷、注銷、吊銷排污許可證后排放污染物；（四）依法應當重新申請取得排污許可證，未重新申請取得排污許可證排放污染物。第三十四條 違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷排污許可證，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉：（二）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。第三十五條 違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處20萬元以上100萬元以下的罰款，責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治：（一）未按照排污許可證規(guī)定控制大氣污染物無組織排放；（二）特殊時段未按照排污許可證規(guī)定停止或者限制排放污染物。第三十六條 違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治：（一）污染物排放口位置或者數(shù)量不符合排污許可證規(guī)定；（二）污染物排放方式或者排放去向不符合排污許可證規(guī)定；（三）損毀或者擅自移動、改變污染物排放自動監(jiān)測設備；（四）未按照排污許可證規(guī)定安裝、使用污染物排放自動監(jiān)測設備并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)，或者未保證污染物排放自動監(jiān)測設備正常運行；（五）未按照排污許可證規(guī)定制定自行監(jiān)測方案并開展自行監(jiān)測；（六）未按照排污許可證規(guī)定保存原始監(jiān)測記錄；（七）未按照排污許可證規(guī)定公開或者不如實公開污染物排放信息；（八）發(fā)現(xiàn)污染物排放自動監(jiān)測設備傳輸數(shù)據(jù)異常或者污染物排放超過污染物排放標準等異常情況不報告；（九）違反法律法規(guī)規(guī)定的其他控制污染物排放要求的行為。第三十七條 違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處每次5千元以上2萬元以下的罰款；法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定：（一）未建立環(huán)境管理臺賬記錄制度，或者未按照排污許可證規(guī)定記錄；（二）未如實記錄主要生產(chǎn)設施及污染防治設施運行情況或者污染物排放濃度、排放量；（三）未按照排污許可證規(guī)定提交排污許可證執(zhí)行報告；（四）未如實報告污染物排放行為或者污染物排放濃度、排放量。
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